省人大常委会组成人员分组审议2件省的地方性法规

5月(yuè)26日，《云南口岸服务条例（草案）》《云南省湿地保护条例（修订草案）》两件地方性法规提请省十四届(shísìjiè)人大常委会(réndàchángwěihuì)第十七次会议第一次审议。5月27日上午(shàngwǔ)，省人大常委会组成人员分组审议两件地方性法规，提出了进一步修改完善的意见建议。 分组审议现场(xiànchǎng) 秦楷第 摄 建议口岸管理与口岸经济建设(jiànshè)一体考虑 我省现有陆路、水运、航空口岸28个，总量位居全国(quánguó)第四。近年来，随着面向南亚东南亚辐射中心与沿边开放新高地建设加速推进，口岸建设规模持续扩大，口岸经济快速发展。与此同时，与之配套的口岸管理和服务(fúwù)规范化需求日益凸显，亟需(jíxū)通过(tōngguò)地方性法规从制度层面(céngmiàn)进行设计。 分组(fēnzǔ)审议时，常委会组成人员普遍认为，口岸服务(fúwù)条例（草案）的制定对规范全省口岸管理，优化口岸服务，发展(fāzhǎn)壮大“三大经济”，助推面向南亚东南亚辐射中心建设具有重要意义(yìyì)。条例的制定有助于充分发挥立法的引领(yǐnlǐng)推动作用，充分调动各方面参与发展口岸经济的积极性，营造更好氛围。 围绕(wéirào)条例（草案）名称、内容框架及具体条款，常委会组成(zǔchéng)人员展开深入讨论。部分常委会组成人员认为，条例（草案）内容中规范管理的成分较多，而促进(cùjìn)建设服务(fúwù)保障的内容相对较弱，也(yě)有常委会组成人员提出，云南区域优势突出，口岸管理应该包括建设管理服务，建议口岸管理与口岸经济建设一体考虑。 此外，多位常委会组成人员建议进一步补充完善口岸(kǒuàn)建设(jiànshè)、口岸经济发展、发挥口岸辐射带动作用、促进兴边富民等方面的内容。针对条例（草案）名称，建议进一步思考，做到准确，能够涵盖(hángài)条例内容。 强化湿地生物(shēngwù)多样性保护 我省现行湿地保护条例自2014年(nián)施行以来，对保护我省湿地资源、筑牢国家西南生态安全屏障、促进生态文明建设(jiànshè)发挥了重要作用。此次提请审议的(de)《云南省(yúnnánshěng)湿地保护条例（修订草案）》，紧密贴合2022年6月1日正式(zhèngshì)施行的《中华人民共和国湿地保护法》，着眼于解决我省湿地保护工作中面临的新情况、新问题。 分组审议中，常委会(chángwěihuì)组成人员指出，目前我省湿地保护(bǎohù)还存在湿地认定不规范、管理职责不明确、保护利用修复技术不统一(tǒngyī)、保护管理资金缺乏等问题和困难，及时修订出台条例很有必要。 常委会(chángwěihuì)组成人员建议，对条例（修订草案）中湿地的概念进行(jìnxíng)规范，对不同类型湿地划分依据进行说明。对湿地水质、水生态等监测内容进行单列。其中，多位常委会组成人员均强调了湿地生物多样性保护的重要性，建议在相关(xiāngguān)条款中补充(bǔchōng)保护湿地动植物等生物资源、恢复生物群落结构的内容，强化(qiánghuà)对人工湿地的维护修复(xiūfù)并防止二次污染和快速沼泽化与陆地化。 针对管理职责问题，常委会组成人员提出，湿地保护主要由林草部门(bùmén)承担，但涉及部门较多，应统筹好各部门关系，切实解决保护管理工作难度大的问题。此外，不少常委会组成人员表示(biǎoshì)，要处理好生态环保和利用开发(kāifā)等问题，建议(jiànyì)把(bǎ)开发利用控制在湿地生态系统资源环境承载力范围内。